西部队称西路军，政治组织称西路军军政委员会，管理军事、政治与党务。以昌浩为主席，向前为副。其余名单请你们复电批准。

    朱张接到张闻天、毛泽东的通报，同意成立西路军领导机构。11月10日，中央及军委向徐陈下达了组织西路军的命令：

    乙、依照你们提议的名单组织西路军（军）政委员会，以昌浩为主席，向前为副主席，统一的管理军事、政治与党务。

    丙、四方（面）军总指挥部临时改为西路军总指挥部，其组织照旧不变。

    这样，西路军的领导机构正式成立了。组织和建制如下：

    西路军军政委员会：

    主席：陈昌浩 副主席：徐向前

    委员：陈昌浩、徐向前、曾传六、李特、李卓然（以上五人为常委）、熊国炳、杨克明、王树声、李先念、郑义斋、陈海松

    西路军总指挥：徐向前

    政治委员：陈昌浩

    副总指挥：王树声

    参谋长：李特

    政治部主任：李卓然

    政治保卫局局长：曾传六

    5军：军长董振堂，政委黄超。辖13、14师，共4个团，3000余人。枪1000余枝，平均每枪子弹5发。

    9军：军长孙玉清，政委陈海松。辖25、27师，共6个团，6500人。枪2500枝，平均每枪子弹15发。

    30军：军长程世才，政委李先念。辖88、89师，共6个团，7000人。枪3200枝，平均每枪子弹25发。

    还有骑兵师、妇女独立团、回民支队以及机关人员，全军共21800人。其中非战斗人员（机关、后勤、伤病员、小孩）约占40％。

    西路军领导机构成立后，即在各级干部和战士中层层开会动员。在“打通国际路线”，“建立西北抗日根据地”的口号鼓舞下，战士们的情绪十分高涨。但是在高级领导层中，这支部队究竟要向何处去，能否达到预期目标，心里是没底的。李聚奎回忆：“过河后，是没有作战决心的，过河的目的亦是未定的。究竟到什么地方建立根据地，是没有确定的。在土门子，西路军的领导者这样说过：‘这次过河，军委是没有一定的决心的，总司令部亦未确定。究竟过多少队伍，就是四方面军指挥部自己也未确定。’接着说军委决定过一个军，有同志说过一个军更糟糕，另有同志说一个军有一个军的打法。由此就可见是没有作战决心的，只抱着无限的向西退却（所谓西进）。”李聚奎的报告是1937年清算张国焘路线时写的，难免有时代烙印。但是他反映当时的思想是真实的。

    不仅陈昌浩的心里没底，当时中央心里也没底。在11月13日的中央政治局会议上，毛泽东作报告说：“红军的行动方向，原来是向宁夏，被蒋介石破坏了，现在要改变。……红军行动方向主要是向东，预计明春过黄河。四方面军一部分已向西，能否调回来是个问题。现在我们的行动，都是脚踏两只船。最好是，向西的还是向西，向东的还是向东。如果向西不能达到目的，当然可以转向东。”

    此时，国民党军毛炳文部已经开始西渡黄河去兰州方向，西路军的后路已被切断。11月11日张国焘致电中央，表示他的担忧。

    甲、毛炳文部可于巧日渡河完毕对西路军。判断我西路军已无再东渡可能。他们只有占领永昌、凉州地区，与新疆办好外交，背靠那方。

    乙、我们须急设法帮助和策应他们，因他们太孤立。并须急打通远方取得接济，至关重要。

    毛、周也觉得心里不安，于11日20时电询徐、陈：

    甲、你们现到何处，情况如何？

    乙、由于河东还未能战胜胡、毛、王各军，妨碍宁夏计