是轻易被说服之人，最后他保留了自己的意见，不过黄来福的政令他还会一样去办。

    五年规划中排在第三位的是道路的修建，要想富，先修路，这是后世的真理名言。农业与矿业发展起来后，面对的就是流通的问题，如何将各地出产的粮食畜牧，还有大量的矿石等运往四面八方，自然就是需要非常顺畅的道路。

    在黄来福的打算中，他准备在五年计划中，修建从五寨堡到太原城的水泥路，修建从五寨堡到大同城的水泥路，修建从五寨堡到塞外归化城的水泥路。

    如果可能的话，两镇每道道城之间的水泥路，他也打算修建。这是一笔庞大的花费，按后世乡村水泥路的标准，修建一百里水泥路需要花费三万两的银子。

    这么多路修下来，加上先期的矿业建设，农业建设，还有两镇的军队花用等，总共怕要达到几百万两的银子！这些钱，从何而来？

    ……

    在黄来福的规划中，两镇的军队建设，自然是排在首位。

    黄来福己向两镇的所有武将们保证，每年每月的发粮饷之日时，会发给他们足额的粮饷，提供优良的军械服装武器等，让他们慢慢过上与五寨堡军队一样的好日子，这点他们不用担心。

    不过对于军中的各样弊端，他也将严厉纠察。

    首先就是针对各军中的吃空饷，喝兵血问题。眼下不论是山西镇还是大同镇，各军中军士与马匹的空额都达到近半左右，而且这留下的军马大半还是老弱居多。

    这些人训练薄弱，不堪一击，不过领饷时还是按照兵册上全员领取，所得归那些吃空饷的将官们所有，这是黄来福决对不能容忍的。

    眼下大明的九边军队共有八十六万之多，由于费用日增，户部支出感到非常困难，将官又多以空名冒支军饷，对部下却是多加克减，致使边民、边军多次发生哗变。

    万历帝非常担忧局势难以收拾，早在去年正月时，便下诏户、兵二部核实九边军队人数，以制止将官冒名支饷，安定民心。不过诏下后弊端如故，毫无效果，就是因为背后牵涉到庞大的利益需求，还有盘根错节的关系网。

    不过黄来福却是打算来真格的，并用铁血推行自己的施政，他不介意某些不开眼的官员武将挑动什么哗变之类的东东，他有总督两镇的名义，有万历皇帝的支持，手下有着近万强悍的嫡系军队，他不相信两镇内有什么自己镇压不下去的乱军！

    所以在总督府商议政务时，黄来福己经对于会的各地官员武将们说得清楚，今年年底时，不论是山西镇还是大同镇，每堡每营的士兵及军官们，都将获得几十年来第一次的足额粮饷，相关的冬衣军械等，同样也会补齐。

    不过相应的，总督府也会随员都司卫所，巡抚巡按，粮郎中等有司官员，一起派同下发粮饷，唱名给散。这次可不是按名册上发给，而是按实际人数发给。

    那些吃空饷的，最好回去赶快将人数补上，而且老弱还有一定的比例，否则，回来造册复命后，以后发粮饷就按此次核定的人数了，以后他们想吃空饷，门都没有。

    不但如此，黄来福还决定对两镇全部军马进行挑选，划分等级，分为甲等军，乙等军，丙等军三等。甲等军装备待遇最好，以后他们不需屯种，专事训练，用于两镇的防秋防冬，或是对外征战等。

    乙等军需要有一定的劳作，不过也有好几月时间的训练。至于丙等军，己经算是专业的屯田兵了，只需每年有少量的训练时间就可。二者待遇都不能与甲等军士相比。

    眼下山西镇兵册上有军马五万余人，大同镇兵册上有军马十三万人，当然实际兵员差得太多。黄来福准备两镇阖镇上下，不拘马步，挑出四万人强壮的军士成为甲等军，给最好的待遇及装备，每月勤奋训练，随时准