上。张良虽也封为万户，但时间仍在曹参之后。

    如果不是刘邦以全方位精神，判定萧何功劳第一，再追加两千户食邑，曹参卓越的军功和勇猛的表现，在大家眼光中仍属第一。

    但这件事却也造成曹参和萧何的心结，从建国后到萧何去世的八年多内，双方似乎没有什么交往，刘邦甚至还刻意将曹参调往东方的齐国为相国。

    虽然如此，刘邦晚年的两大军事战役——讨平陈豨和英布的战争中，刘邦还是征召曹参率齐国军队过来驰援可见刘邦对曹参在军事上的依赖，犹高于身旁的大将周勃、樊哙和灌婴。

    据《史记》上记载，曹参的功劳计有攻陷诸侯国二个、郡县多达一百二十余个。俘虏的绩效，则包括诸侯王两名，宰相三人，将军六人，大莫敖（楚国之上卿）、郡守、司马、侯、御史各一人。

    的确是位相当有绩效的业务主管。

    治理国家，狱政和黑道的管理最重要

    但在奉命为齐王刘肥之宰相后（惠帝元年，废诸侯相国法，相国改称宰相）曹参在作风上却有一百八十度大转变他一反军人的强势作风，改采审慎弱势的黄老之治，一切顺其自然，不作刻意努力，追求政治绩效。

    这是非常不容易，也非常了不起的改变。

    由于刘肥年岁尚轻，曹参便召集齐国之长老和儒生，开会讨论如何让一向复杂又动乱频频的齐国，能返璞归真，让百姓生活能安定富足。

    各家各派的齐国学者，也提出了各种派别的看法，争辩纷纷，莫衷一是，也让曹参深感无法作适当的决定。

    后来他听人推荐在胶西有位叫作盖公的老先生，深懂黄老治术，立刻托人以厚币及重礼前往聘请。

    其实曹参并不太了解黄老精神，只是在没有较好的资讯下，有机会便应尽力去努力。

    盖公也很爽快地答应曹参的邀请，见面后盖公告诉曹参，治道应该清静、无为、顺应自然，相信人民自己处理的能力，则政治自然会趋于安定。

    曹参听了，顿然领悟，于是立刻令人空出正堂给盖公居住，以便能不断向他请教。

    此后，曹参在齐国的施政，均以黄老治术的原则行之，安定养民、与民休息，不求自己绩效，但求民生安定富足九年之内，齐国安定繁荣，曹参被公认为管仲及晏子以后的齐国第一贤相。

    曹参在这段期间，也学会透视和洞悉世事的高度智慧。萧何去世的消息传开，曹参立刻要求舍人作西入长安的准备，并着手移交齐国丞相的职务。

    众人问其故，曹参沉静地表示：

    “我将入京为皇朝的相国，及早准备，以免仓皇失措。”

    果然不久便接到刘盈正式诏令，他即刻赴长安，出任相国。

    曹参交代续为齐国宰相的接棒者道：

    “努力照顾好齐国狱政和市场上的帮派行为，只要这方面管理得好，齐国大概也没有什么事了切勿以自己的绩效，干扰人民的生活。”

    后继齐相者问道：

    “狱政和市场帮派？难道没有比这方面更重要的政务吗？”

    曹参回答道：“倒不是这样齐国的社会组织非常复杂，人民利害间的相异性颇大监狱及市场帮派，是兼容并蓄复杂势力最重要的地方，接纳他们才能加以有效管理如果一味强力压制式扫黑，反而会使这股势力到处流窜，奸人无容纳之地，势必造成社会的普遍污染和腐败，所以我认为这两件事情最重要。其余的治术，人民自己会处理，不用你去担心！”。

    这的确是非常伟大又务实的执政观点。

    齐国是商业国家，如同目前的台湾一样，社会结构和利害关系均非常复杂。

    监狱是大染缸，也是不良分子的汇集地，如果不好好管理