的好坏，最主要在是否合乎时代环境的需要秦国目前的体制，在当代是最为理想的，因此更需要贯彻到底以竟全功。

    “今天下已定，法令出一，百姓当家则力农工，士则学法令辟禁。今诸生不师今而学古，以非当世，惑乱黔首（百姓）。”

    他直接攻击其政敌，当今法令不行，问题重重，主要便是大家都以私心来批评执政当局因此要提高效率推动政务，便要设法压制这种不负责任的批评，使公权力可以完全贯彻他指出：

    “古时候天下散乱，缺乏固定标准，各地方有各地方的制度，因此研究学问的人，也喜欢以古讽今，以华美的论调来扰乱实际的治理……。如今皇上已并有天下，世间黑白分明定于一尊，如果私人为学再像以前一样的混歧，则政府命令一下，各学派争相议论，以批评皇上来提高虚名，以不同意见来显现自己高人一等，率领着学生批评政府，这样子皇上的权威必遭到破坏，朝廷也会形成各种不同的党争……。”

    为了避免学者以古非今，造成公权力损害，最有效的方法便是实行严厉的思想统制了。

    因此，李斯提出了他的构想：

    “除了史官保存的，秦纪以外的历史全应烧毁，不是任博士官者，藏有诗书及诸子百家的，全加以烧毁有随便谈颂诗书内容的，处死以古非今者全家抄斩官吏知道却不检举者视为同罪。此焚书令下30日内不烧书者，处以黥刑并发为奴隶。不必烧毁的只限于医药、卜筮、种树等书。若有想学习法令者，必须以吏为师。……。”

    商鞅以来的秦国政策，是以中央集权来集结各种力量，使秦国国力迅速增强，进而能统一天下。但统一后的秦皇室却因幅员过大，环境太复杂，丧失了执行政策的掌握力，进而造成统制上的无效和混乱。

    报复儒生，衍生坑儒大悲剧

    淳于越的建议，原想让秦始皇放弃过于严厉的法治而以封建制度来解决各地区问题，特别是组织结构一向复杂的齐地但想不到却换来了更严重的思想统制——焚书。

    由于新法令非常严厉，再也没有儒生敢以身试法，提出反对意见。因此只好把不满的情绪转入地下活动，却反而使这股批评力量传播得更快。秦始皇和儒生的关系，也因这件事迅速恶化。

    始皇35年，为突显秦始皇在皇室中的地位，决定在阿房宫加建“始皇登天台由于此事与宗教有关，始皇乃再度要求候公和卢生为其工作。”

    卢生等在求取仙药上绩效不佳，为害怕始皇追究，乃趁机先提出他们的建议：

    “臣等为皇上求取灵芝仙药而屡次不获，是因皇廷内部有不良因素之所致……为人主者应隐蔽自己的行为以避恶神，能避开恶神，仙人才肯到来人主所居所行，臣下都很清楚，便会有碍神明降临意愿……因此，希望皇上日常所居及言行切勿随便为人所知，然后不死的仙药才能顺利获得。”

    经过7、8年密切相处，卢生等人的确相当能掌握秦始皇的心理。对一向缺乏安全感又好疑的皇帝，最害怕的便是别人窥视他私底下的言行。卢生这些话，秦始皇不见得相信，但正好让他有足够理由来刻意掩饰其私下的言行。

    没多久，有天秦始皇在新建成的梁山宫山上，看到宰相李斯的车骑阵容庞大，心中十分不满，便作了几句埋怨侍从人员便将此事告诉李斯，李斯立刻减少跟随车骑想不到秦始皇知道这件事后，勃然大怒，表示有人泄露其私下言行，便将当时在场的太监及侍从人员全部处死虽然这件事所牵连的大多是嬖人而已，但所有的重臣和近臣都因而大感不安，再也不敢过分的亲近秦始皇了。

    最感到害怕的，却是始作涌者的卢生，他和始皇间秘密的事情最多，万一哪天有所泄露，就准死无疑了。因此他和诸儒生相为谋道：

    “