又指出：“至于东北三省为中苏条约规定的范围，行政权在国民党手里，我党是否能派军队进去活动，现在还不能断定，但是派干部去工作是没有问题的，中央先派千余干部由林枫率领去东北。”（《毛泽东年谱》下卷，第15页，人民出版社、中央文献出版社1993年版）

    一切都安排好以后，8月28日，毛泽东离开延安飞赴重庆同蒋介石进行和平谈判，刘少奇在延安负责中共中央工作。

    刘少奇及党中央提出“向北发展，向南防御”战略方针之经过

    1945年9月14日，苏联特使贝鲁罗索夫与曾克林飞来延安，向中共中央通报苏共及斯大林关于中共军队如何进入东北的意见后，刘少奇在正在召开的中共中央政治局会议上，集中讨论了苏方意见和东北工作。

    政治局委员们一致同意战略重点放在东北，力争在东北建立根据地。对苏联方面要求中共军队撤出沈阳、大连、长春等地的问题，刘少奇说：可采取三种方法：（一）撤名义；（二）撤小部分到乡下，主要部分留沈阳；（三）从沈阳至营口、山海关，把撤退闹得轰轰烈烈。三种撤法都用，公开撤，秘密又去。但冀热辽军区所辖的热、察是抗战以来八路军的主区域，不能撤出。由山东派4个师到东北，还是去，方针是争取东北。为了照顾苏联与蒋介石的外交关系，组织武装名义上不用八路军，但须使群众知道是八路军。

    最后，刘少奇又提议，为实现控制东北的战略决策，加强东北的领导，成立中共东北局，以彭真为书记，陈云、程子华、林枫、伍修权（彭真，当时任中共中央政治局委员、书记处候补书记、中央组织部部长；陈云，当时任中共中央政治局委员、书记处候补书记；林枫，当时任晋绥军区政委、中共晋绥分局代理书记；程子华，当时任中共中央军委总政治部副主任；伍修权，当时任中共中央军委总参谋部作战部副部长）为委员，立即前往东北开展工作。这项提议获得一致通过。

    兵贵神速。第二天早晨，新的中共东北局领导成员彭真、陈云、伍修权和增派的中央军委后勤部部长叶季壮，便同贝鲁罗索夫、曾克林一起，乘他们来的那架小型军用飞机，飞赴东北。

    新的战略部署一经确定，就要狠抓贯彻。9月15日晚，刘少奇以中共中央名义向各中央局下达指示：目前我党的任务，就是迅速地坚决地争取东北，在东北发展我强大力量。现在最需要的是派遣大批军事干部到东北，华北、华中应派遣100个团架子的军事干部，从班、排、连、营、团到事务、政治人员都配齐，迅速陆续前去东北。100个团干部的分配为华中20个，山东30个，晋察冀25个，晋冀鲁豫25个。

    向全党全军提出新的战略方针，以指导各解放区、各部队的统一协调行动，已是迫在眉睫。

    时机成熟了。1945年9月17日，刘少奇为中共中央起草给重庆中共谈判代表团的电报，提出“向北推进、向南防御”的战略方针。他写道：我们全国战略方针必须确定向北推进、向南防御，否则我之主力分散，地区太大，处处陷于被动，提议新四军江南主力立即转移到江北，皖南、皖中新四军第七师也向北撤退，从山东、华中抽调10万至15万人北上，以控制冀东、热河。

    中共谈判代表团当天就复电，完全同意力争东北的方针，说：东北及热河、察哈尔控制在手，全党团结一致，什么也不怕。9月19日，中共谈判代表团又发来电报，再次表示完全同意延安中共中央确定的方针，并提议：在此工作紧张时期内，政治局人员分散各地的情况下，全权委托中央书记处、主席及代主席，行使中央政治局职权。

    以毛泽东、周恩来为首的中共谈判代表团的意见显然相当重要。刘少奇一刻也没有拖延，立即于当天召集中共中央政治