【题解】

    地官系统共有七十八职官，加上《叙官》中提及而职文中未列的乡老一职，合计七十九职。地官之长叫做大司徒。据《叙官》说，地官是“教官”，即掌教育之官，但细按其职文，掌教育固其职责之一，然并非主要职责。地官的主要职责，是掌土地和人民。《大司徒》开头就说：“大司徒之职，掌邦之土地之图，与其人民之数。”此其大纲，以下即据此以记其具体职掌。小司徒是大司徒的副手，协助大司徒工作，其主要职责，亦不外掌土地和人民两大类。大、小司徒之下的七十七属官，职掌则甚繁杂，大体上可以分为以下几类。第一类是掌基层各级政教的官，其中有掌都郊六乡各级政教的乡师、乡老、乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长等八职；有掌郊外野地六遂各级政教的遂人、遂师、遂大夫、县正、鄙师、酇长、里宰、邻长等八职。第二类是掌征赋税堂、力役的官，有载师、闾师、县师、遗人、均人、旅师、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等，凡十六职。第三类是掌管山林、川泽、场圃、矿藏等的官，有山虞、林衡、川衡、泽虞、迹人、矿人、囿人、场人等，凡八职。第四类是指导农业生产的官，有草人、稻人、司稼等三职。第五类是掌管粮食及仓储的官，有廪人、仓人、司禄（职文缺）、舂人、、饎人、槁人等，凡七职。第五类是掌管市政(市场管理)及门关的官，有司市、质人、廛人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长、泉府、司门、司关、掌节等，凡十三职。第六类是掌管教育的官(其中包括教王、教贵族子弟、教万民等)，有师氏、保氏、土训、诵训、司谏、司救等，凡六职。第七类是服务于祭祀的官，有封人、鼓人、舞师、牧人、牛人、充人等，凡六职。还有掌为民调解仇怨的调人，掌民婚姻的媒氏，皆可自成一类。以上诸职，特别是前四类以及调入和媒氏，其主要职责仍可以概括为掌土地和人民两大类。可见在六官中，地官所掌，关乎国计民生，乃立国之根本，最为重要。郑伯谦《太平经国书》卷一《教化》日：“司徒一官名日教典，自今职职而考之，六十官之内，大抵皆分画乡遂，整理田畴，征敛财赋，掌山泽与夫市井门关之事，师田、行役、祭祀、丧纪、冠昏、乡社之法而已。有如乡大夫、州长、族、党之职，则不过属民读邦法，师氏、保氏、谏、救、调、媒之职，则不过掌国中得失之事，其日十二教，日三物之教，日五礼、六乐之教，教之条目甚设，而教之官属不详见焉。”孔广林《（月加乙）测》亦日：“司徒以教官名，而考德行道艺者，十数职耳。他皆经理田畴，区画疆邑，蕃息牛牧，整齐货贿，与教无与焉。”这些说法都不错。还有些职掌，可能当属他官而混入此官，如《大司徒》记其所掌“乡八刑”及听断民之“不服教而有狱讼者”，即当属秋官之职；而上述第七类掌祭祀诸职，则似当归之春官。还有职掌与他官相冲突者，如《大司徒》日“颁职事十有二于邦国都鄙”，而所颁之前九职与天官大宰所掌“任万民”之“九职”无异，而又增学艺、世事、服事三职，则“任万民”之职，究竟当由何官颁之，又究竟是九职还是十二职?读者不能不生疑窦。诸如此类的问题还不少，盖皆由作者思之未密，或因《周礼》尚属未成之书所致也。

    惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。乃立地官司徒，使帅其蜀而掌邦教，以佐王安扰邦国。教官之属：

    大司徒，卿一人。小司徒，中大夫二人。乡师，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。旅，下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。

    乡老，二乡则公一人。乡大夫，每乡卿一人。州长，每州中大夫一人。党正，每党下大夫一人。族师，每族上士一人。闾胥，每闾中士一人。比长，五家下士一人。