税行为更具隐蔽性、更不易被上级部门察觉的土政策，成为潮阳“骗税经济”的护卫者。

    林为岩制定的土政策，主要是在潮阳市出口供货企业中实行“最低税负控制率”、“销售额最高控制线”和“三四三原则”等。所谓“三四三原则”，就是要求企业进项发票开自本镇的占30%，开自本镇之外本市之内的占40%，开自市外的占30%。

    林为岩还理由十足地说，这样做“是为了保证（完成）一定的税收任务，控制虚假企业虚开发票的数量”。

    从表面上看，这些土政策还真起到了很大效果，的确使潮阳的一般纳税人户数从1997年的3500户，压减为2000年的1200户。但是，这样做不但没有使潮阳虚假企业的违法行为有所收敛，反而令潮阳虚假企业的虚开发票、骗税行为更具隐蔽性，使骗税行为至少在程序上更具“规范化”和“合法化”，也更难以被常规检查方法查出。林为岩使骗税的游击队变成了正规军，使散兵游勇变成了整肃的连队。

    这，就是林为岩的“高明”之处。

    随着案件的深入，来自潮阳国税内部披露的隐秘情节，也证实了林为岩存在的严重问题……

    调查表明，由于林为岩在担任潮阳国税局局长期间不负责任，明知潮阳市存在着大量的虚假企业，不仅没有采取积极有效的措施予以制止，反而亲自制定一系列违规措施，致使潮阳市的虚假企业不但未能得到及时制止，反而愈演愈烈，虚开骗税活动更加猖獗。据统计，在林为岩任职期间，潮阳市共有虚假企业479家，虚开增值税专用发票3.88万份，共计人民币86亿元，税额14亿元。

    林为岩的堕落说明，一个原本思想积极、追求进步的青年，由于缺乏思想改造，缺乏抵抗腐蚀的能力，最后同样会蜕化变质，成为社会的破坏力量。如同一株好苗，如果栽种到荒地里，又没有人去打理，很可能会变成野草枯藤。一个人也是一样，一开始思想单纯，行为端正，有理想，有抱负，想干一番轰轰烈烈的事业，但不能保证他不走向人生的另一端，成为一个有害于社会的人。社会上的诱惑太多，金钱、名誉、地位，甚至美色，它们像病毒一样，始终包裹着你，更准确地说，就潜伏在你的机体里。一旦哪天你的抵抗力下降，它就会伺机而入。要防止病毒入侵，你就要不断“锻炼身体”，提高机体免疫能力。

    林为岩到潮阳后，还没站稳脚跟，就被那里的香风毒雾给熏晕了，他的精神堤坝被俗恶的洪水冲垮了。速度之快，跌落之深，令人惊奇。

    林为岩是如何向恶势力屈服、一步步充当犯罪分子帮凶的，这还是一团迷雾。但从个案中，我们也依稀发现林为岩逐渐堕落的轨迹。